工信部公開征求對《工業節能監察辦法（征求意見稿）》的意見
發布時間：2022/7/18 14:35:01
7月5日，工信部發布公開征求對《工業節能監察辦法（征求意見稿）》的意見，《辦法》共二十五條，本辦法所稱工業節能監察，是指各級工業和信息化主管部門組織對工業領域能源生產、使用、服務等相關企業（以下簡稱被監察單位）執行節能有關法律、法規、規章及強制性國家標準情況進行監督檢查，查處違法用能的行為，提出依法用能、合理用能建議。
為了規范工業節能監察行為，我部起草了《工業節能監察辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，請于2022年8月5日前反饋意見。
聯系人：工業和信息化部產業政策與法規司
電話：010-68205083（傳真）
電子郵箱：law@miit.gov.cn
地址：北京市西城區西長安街13號 工業和信息化部產業政策與法規司（郵編：100804），請在信封上注明“規章征求意見”。
工業節能監察辦法 （征求意見稿）
第一條 為規范工業節能監察行為，加強節能監察能力 建設，推動企業節約能源和提高能源利用效率，加快工業綠 色低碳發展，依據《中華人民共和國節約能源法》等有關法 律、行政法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工業節能監察，是指各級工業和信 息化主管部門組織對工業領域能源生產、使用、服務等相關 企業（以下簡稱被監察單位）執行節能有關法律、法規、規 章及強制性國家標準情況進行監督檢查，查處違法用能的行 為，提出依法用能、合理用能建議。
第三條 工業和信息化部負責指導全國工業節能監察工 作，組織制定和實施全國工業節能監察年度工作計劃，加強 工業節能監察能力建設?？h級以上地方人民政府工業和信息化主管部門負責組 織實施本行政區域內工業節能監察工作，結合實際制定和實 施本行政區域內工業節能監察年度工作計劃。
第四條 工業節能監察應當遵循依法、公開、公平、公 正和效能原則。
第五條 工業節能監察包括下列內容：（一）執行單位產品能耗限額、用能設備（產品）能效 2 等強制性國家標準情況；（二）執行落后用能產品、設備和工藝淘汰制度情況；（三）建立和落實能源計量管理、能源消費統計和能源 利用狀況分析等制度情況；（四）節能工作組織領導、健全能源管理制度、制定并 實施節能計劃和節能技術措施情況；（五）建立節能目標責任制情況；（六）開展節能政策法規等宣傳教育和崗位技術培訓情 況；（七）節能服務機構執行節能法律法規情況；（八）節能監察意見落實情況；（九）節能有關法律、法規、規章規定的其他需要開展 節能監察的情形。
第六條 對重點用能企業的節能監察還包括下列內容：（一）完成年度節能目標情況；（二）執行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任制 度情況；（三）執行能源利用狀況報告制度情況；（四）建立和實施能源管理體系情況。
第七條 各級工業和信息化主管部門可以委托節能監察 等機構實施工業節能監察。受委托的節能監察等機構應當依 據本辦法實施工業節能監察，并向有關工業和信息化主管部 3 門報告工業節能監察工作情況，協助有關工業和信息化主管 部門落實工業節能監察管理相關工作。
第八條 原則上不得在同一年度內對同一被監察單位的 同一事項重復監察，但確認被監察單位整改落實情況、處理 舉報投訴案件、執行上級單位安排的監察督查工作等除外。
第九條 工業節能監察人員應當取得行政執法證件，熟 悉節能法律法規、標準等相關業務知識。
第十條 工業節能監察分為現場監察和書面監察，以現 場監察為主要監察方式。鼓勵有條件的地方采用信息化手段 開展監察。工業節能監察人員依法實施節能監察，被監察單位應當 予以配合。
第十一條 實施現場監察的，應當提前 5 個工作日以書 面形式告知被監察單位監察的依據、內容、時間和要求。辦 理涉嫌違法案件、舉報投訴和應當以抽查方式實施的節能監 察除外。工業節能監察人員應當熟悉監察的依據、內容、目的、 方法、范圍及工作要求，了解被監察單位有關情況。開展工業節能監察可以聘請第三方機構或者專家提供 技術支持，在各級工業和信息化主管部門或者其委托的節能 監察等機構組織、監督下開展工作。
第十二條 現場監察應當由兩名以上工業節能監察人員 4 實施，出示有效行政執法證件，現場告知節能監察的依據、 內容、程序、方法、時間、要求和被監察單位的權利義務等 相關內容。工業節能監察人員未出示行政執法證件或者行政執法 證件無效的，被監察單位有權拒絕監察。
第十三條 現場監察可以采取以下措施：（一）進入有關場所進行勘察、采樣、拍照、錄音、錄 像、制作筆錄等；（二）查閱、復制相關資料；（三）詢問有關人員，要求說明相關事項、提供相關材 料；（四）對用能設備（產品）和生產工藝的能源利用狀況 等進行監測和分析評價；（五）法律、法規、規章規定可以采取的其他措施。
第十四條 現場監察應當制作現場監察筆錄，如實、客 觀記錄實施監察的時間、地點、內容、工業節能監察人員、 陪同人員、現場監察過程等?，F場監察發現被監察單位存在涉嫌違反節能有關法律、 法規、規章和強制性國家標準或者其他需要核實情況的，應 當收集相關證據，進行調查詢問，制作調查詢問筆錄。筆錄 內容包括涉嫌違反節能有關法律、法規、規章和強制性國家 標準行為的事實、時間、地點、標的物數量等。5 現場監察筆錄和調查詢問筆錄應當由兩名以上工業節 能監察人員簽字，并要求被監察單位法定代表人或者其委托 人、被調查詢問人員確認無誤后簽名。拒絕簽名或者不配合調查的，應當由兩名以上工業節能監察人員在監察筆錄或者 調查詢問筆錄中如實注明，不影響監察結果的認定。
第十五條 開展節能監察涉及第五條第三項規定的能源 利用狀況分析制度、第五條第四項至第七項、第六條第二項 至第四項內容的，可以采取書面監察形式。
第十六條 實施書面監察，應當提前 5 個工作日以書面 形式告知被監察單位監察的依據、內容、時間和要求，列明 需報送資料名稱、內容、時間和其他要求等。各級工業和信息化主管部門或者其委托的節能監察等 機構應當自收到被監察單位報送的書面材料之日起 20 個工 作日內完成審查，發現所報材料信息不完整或者存在疑問 的，應當一次性要求被監察單位在 5 個工作日內補充或者書 面說明。發現被監察單位存在涉嫌違反節能有關法律、法規、 規章和強制性國家標準或者所報材料涉嫌偽造、隱匿、篡改 事實等行為的，應當實施現場監察。
第十七條 各級工業和信息化主管部門、節能監察等機 構和有關第三方機構工作人員應當保守在工業節能監察工 作中知悉的商業秘密和個人隱私信息。
第十八條 各級工業和信息化主管部門或者其委托的節 6 能監察等機構應當依據監察情況編制工業節能監察報告，形 成監察意見。
第十九條 被監察單位違反節能有關法律、法規、規章 和強制性國家標準的，各級工業和信息化主管部門應當依據 監察意見下達限期整改通知書，并跟蹤檢查整改情況。整改期限一般不超過 6 個月。確需延長整改期限的，被 監察單位應當在期限屆滿 15 日前以書面形式向各級工業和 信息化主管部門提出延長整改期限申請，各級工業和信息化 主管部門應當自收到申請之日起 5 個工作日內作出決定。整 改期限延期不得超過 3 個月。
第二十條 被監察單位存在不合理用能行為，但未違反 節能有關法律、法規、規章和強制性國家標準的，各級工業 和信息化主管部門應當依據監察意見提出改進建議，向被監 察單位送達節能監察建議書。
第二十一條 工業節能監察人員應當對執法文書和相關 資料進行匯總整理，形成執法案卷并歸檔。
第二十二條 被監察單位違反節能有關法律、法規、規 章和強制性國家標準的，由縣級以上地方人民政府工業和信 息化主管部門或者有關部門依照《中華人民共和國節約能源 法》等有關法律法規予以處罰。
第二十三條 工業節能監察人員有下列情形之一的，對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構 7 成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）泄露被監察單位商業秘密和個人隱私信息的；（二）利用職務之便非法謀取利益的；（三）實施工業節能監察時向被監察單位收費或者變相 收費的；（四）有其他違法違規行為并造成較為嚴重后果的。
第二十四條 各級工業和信息化主管部門依法組織實施 通信領域節能監察工作，參照本辦法的規定執行。
第二十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
關于《工業節能監察辦法（征求意見稿）》 的說明
為了規范工業節能監察行為，推動企業節約能源和提高 能源利用效率，加快工業綠色低碳發展，我部起草了《工業 節能監察辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F將有 關情況說明如下：
一、立法的必要性
（一）貫徹落實《節約能源法》的需要。地方工業和信 息化主管部門對工業企業執行節能法律、法規和標準進行監 督檢查，是保障《節約能源法》有關工業節能法律制度得以 執行的主要手段。但由于工業節能監察領域管理制度的缺 位，地方工業和信息化主管部門無法有效開展工業節能監 察。為了有效貫徹落實《節約能源法》，亟需出臺《辦法》。
（二）助力實現“雙碳”目標的需要。工業是我國能源 消費的重要領域，工業能源消費是工業碳排放的重要來源。為充分發揮工業節能的源頭把控作用，有效降低工業碳排 放，推動工業領域以較低峰值達峰，助力實現碳達峰碳中和 目標，亟需出臺《辦法》。
（三）推動綠色發展的需要。黨的十九大報告指出“必須 堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。2 工業節能監察是督促工業企業貫徹落實節能措施，實現自身 綠色發展的重要保障。為促進工業企業依法用能、合理用能、 科學用能，提高能源利用效率、降低能源成本，亟需出臺《辦 法》。
二、主要內容 《辦法（征求意見稿）》共二十五條，主要內容如下：
（一）明確工業節能監察概念。根據《節約能源法》關 于節能監察工作的規定以及工業節能監察的工作范疇，《辦 法（征求意見稿）》明確了工業節能監察概念，規定：工業 節能監察是指各級工業和信息化主管部門組織對工業領域 能源生產、使用、服務等相關企業執行節能有關法律、法規、 規章及強制性國家標準情況進行監督檢查，查處違法用能的 行為，提出依法用能、合理用能建議（第二條）。
（二）規范工業節能監察內容。節能有關法律法規、規 章和強制性國家標準對工業企業的節能管理提出了明確要 求，工業企業是否執行有關節能管理要求是工業節能監察的 主要內容。為此，《辦法（征求意見稿）》規定了對工業企業 以及重點用能工業企業實施節能監察的內容（第五條、第六 條）。
（三）完善工業節能監察實施程序。為解決各地工業節 能監察工作在監察實施程序相關環節存在較大差異，監察水 平、標準、深度參差不齊等問題，兼顧各地工業節能監察實 3 施程序實際情況，《辦法（征求意見稿）》規定了工業節能監 察實施程序，統一規范現場監察和書面監察的步驟、要求、 時限、措施等環節（第十條至第十七條）。
（四）規范工業節能監察處置措施。各級工業和信息化 主管部門或者其委托的節能監察等機構應當依據監察情況 編制工業節能監察報告，形成監察意見（第十八條）。根據 被監察單位是否存在違反節能有關法律法規、規章和強制性 國家標準的行為，《辦法（征求意見稿）》規定了限期整改通 知書、節能監察建議書兩種措施（第十九條、第二十條）。
來源 | 工業和信息化部
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